以“袁家村”為代表的“村集體組織帶動(dòng)模式”的成功案例

1. 地理坐標(biāo)

陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)北部，位于舉世聞名的唐太宗李世民昭陵九嵕山下，距離西安 60 公里，約 1 小時(shí)車程。

2. 村莊規(guī)模

袁家村共有 62 戶，286 人，土地面積 660 畝，發(fā)展到今天已經(jīng)吸引外部 3000 人來到這里。

3. 開發(fā)主體

村集體和村民共同組織村集體開發(fā)經(jīng)營公司作為袁家村的主體，同時(shí)成立自有的村莊管理公司和多種行業(yè)協(xié)會(huì)。

4. 開發(fā)理念

回顧和總結(jié)袁家村的創(chuàng)業(yè)歷程、發(fā)展思路和基本經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：以支部為核心，以村民為主體；以創(chuàng)新謀發(fā)展，以共享促和諧；以鄉(xiāng)村旅游為突破口，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；以組建合作社為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三變；以三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展；調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕；注重精神文明，加強(qiáng)思想教育；弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，淳厚鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

5. 獲得榮譽(yù)

2017 年袁家村接待游客量超過 500 萬人次，總收入超過 3.8 億元，村民年人均純收入超過 10 萬元。先后獲得國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)、中國十大美麗鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游示范村、中國十佳小康村、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村、國家特色景觀旅游名村、全國一村一品示范村、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等稱譽(yù)，昔日的“空心村”已經(jīng)成為今日的“關(guān)中民俗第一村”。

6. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

袁家村在產(chǎn)業(yè)方面可以總結(jié)為“一個(gè)品牌，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”：一個(gè)品牌是指“袁家村”品牌，“袁家村”的品牌價(jià)值估值已經(jīng)超過 20 億元，并且仍然在快速的增值中?！霸掖濉钡钠放?，可以形象地解讀為“袁汁袁味的精神原鄉(xiāng)”，是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為內(nèi)涵的“農(nóng)”字號(hào)品牌，其產(chǎn)業(yè)與三農(nóng)緊密相連、息息相關(guān)。郭占武提出的袁家村品牌 +創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) + 資本 + 互聯(lián)網(wǎng)的新思路、新模式將為袁家村的發(fā)展提供更為廣闊的空間和前景。

兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，一是指以傳統(tǒng)民俗和創(chuàng)意文化為核心的個(gè)性化、高端化和系列化關(guān)中文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。二是指以特色農(nóng)副和健康餐飲為核心的農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、加工包裝和銷售產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年發(fā)展，袁家村從鄉(xiāng)村旅游起步，市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，品牌價(jià)值更為凸顯，第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大直接帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；由傳統(tǒng)手工作坊到現(xiàn)代加工工廠再到連鎖加工企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)圍繞第三產(chǎn)業(yè)布局；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。袁家村真正構(gòu)建起由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，三產(chǎn)融合發(fā)展的良性循環(huán)體系。

7. 運(yùn)作模式

袁家村黨支部書記、袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地創(chuàng)始人和設(shè)計(jì)者郭占武將袁家村的成功歸結(jié)于“村干部帶領(lǐng)村民共同致富的典型”，其模式可以歸結(jié)為“以村集體領(lǐng)導(dǎo)為核心，村集體平臺(tái)為載體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享的村莊集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

（1）以村集體領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村民為主體。組建了以村兩委為核心的村集體領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。郭占武書記經(jīng)常對(duì)村干部講：當(dāng)干部就要有奉獻(xiàn)精神，就要能吃虧，先群眾后干部，最終達(dá)到共同富裕。正是在郭書記帶領(lǐng)下，袁家村所有村干部都形成了共同思想認(rèn)識(shí)：干部沒有任何特權(quán)，干部隊(duì)伍就是服務(wù)隊(duì)，就是為村民跑腿、為群眾服務(wù)的，村里發(fā)展好了，自己家也會(huì)跟著好，有大家才有小家。袁家村的村干部都不拿工資，義務(wù)服務(wù)。袁家村在發(fā)展之初村集體就明確提出自主發(fā)展的路徑，堅(jiān)持村民的主體地位，樹立村民的主人翁意識(shí)，讓村民當(dāng)家做主，自主發(fā)展、自我發(fā)展。不管外界的誘惑和壓力有多大，袁家村都不拿村民的自主權(quán)和控制權(quán)做交易，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖，確保全體村民的根本利益和長遠(yuǎn)利益。

（2）以村莊集體平臺(tái)為載體，組建股份合作制集體經(jīng)濟(jì)組織。為了盤活集體和群眾閑置資產(chǎn)，把散弱農(nóng)戶個(gè)體利益與集體利益緊密結(jié)合，實(shí)施村集體內(nèi)部無物不股、無人不股、無事不股。將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，集體保留 38%，其余 62% 量化到戶，參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都可以持股。對(duì)于旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂等經(jīng)營性主體，可以自主選擇入股的店鋪，互相持有股份，入股的范圍不僅是本社區(qū)居民，還包括袁家村社區(qū)的經(jīng)營戶。在合作社入股過程中，遵循全民參與、入股自愿、照顧小戶、限制大戶的原則。以產(chǎn)權(quán)同享為核心，所有入股農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織共進(jìn)退、同發(fā)展，極大促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了村集體與農(nóng)戶個(gè)體的均衡發(fā)展。

在管理上，由村委會(huì)牽頭，組建管理公司和協(xié)會(huì)，包括農(nóng)家樂協(xié)會(huì)、小吃街協(xié)會(huì)、酒吧街協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員由商戶們自己推選，為協(xié)會(huì)提供義務(wù)服務(wù)，構(gòu)建了自我治理的發(fā)展模式。

（3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合，不斷提檔升級(jí)。不走傳統(tǒng)“由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)拓展”的思路，探索出“由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，并立足品牌溢價(jià)的多維度產(chǎn)業(yè)共融”的發(fā)展路徑。從發(fā)展民俗旅游開始，袁家村的第一步確定了推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)手工作坊興盛，形成了“前店后廠”和加工企業(yè)，企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而提升對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展格局形成，構(gòu)建了一個(gè)相容共生、互補(bǔ)兼顧、層次遞進(jìn)的村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和成熟商業(yè)模式。目前，袁家村共有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè) 10 個(gè)，旅游服務(wù)企業(yè) 6 個(gè)，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 14 個(gè)。還大力推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的線上線下銷售，培育發(fā)展新動(dòng)能和后勁。

（4）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)共有，推進(jìn)三股改革。袁家村股權(quán)結(jié)構(gòu)由基本股、交叉股、調(diào)節(jié)股三部分構(gòu)成。①基本股，將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，集體保留 38%，剩下 62% 分配到戶，每戶平均 20 萬元，每股年分紅 4 萬元，只有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能持有，缺資金的農(nóng)戶以土地每畝地折價(jià) 4 萬元入股。②交叉股，集體旅游公司、村民合作社、商鋪、農(nóng)家樂相互持有股份，交叉持股 460 家商鋪，可自主選擇入股店鋪。③調(diào)節(jié)股，全民參與、入股自愿，錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶。實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的高度統(tǒng)一，全民參與、入股自愿，你中有我，我中有你，形成了利益共同體。通過調(diào)節(jié)收入分配和再分配，避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)利益均衡。袁家村農(nóng)民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財(cái)產(chǎn)性收入占 40.1%。

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